代頓制度使和平保持了二十五年。為什麼現在要破壞薩拉熱窩的穩定？

為達成一項成功的和平協定，結束波斯尼亞戰爭的1995年11月代頓協定在其成立25週年之際舉行了一系列國際會議。奇怪的是，儘管人們普遍承認這些協定保持了和平，但大多數建議還是要求對“代頓”進行根本性的修正，理由是波斯尼亞的機構過於繁瑣，容易腐敗並且在政治上對少數民族不公平。更奇怪的是，已經提出了許多建議，通過拆除帶來並維持和平的結構來解決這些問題。相反，北約部隊應當將波斯尼亞的克羅地亞人和塞族人，一半的人口和多數強加於其60％的領土上，這是他們進行戰爭預防的集中國家。由於沒有跡象表明許多克羅地亞人和塞族人會接受這一點，因此北約部隊很可能將他們視為佔領軍，這一作用在阿富汗或伊拉克表現不佳。

列入《代頓協定》附件4的波斯尼亞和黑塞哥維那（B＆H）的憲法當然很複雜。它將國家劃分為次區域，幾乎所有國家都僅由該國三個主要民族社區之一控制：波斯尼亞人（直到1993年被稱為穆斯林），克羅地亞人和塞族人。這些民族政體通過邦聯結構聯繫在一起，中央政府的權威很少，甚至以三個民族代表很少達成共識為條件。幾乎所有政府權力都位於民族領土“實體”的水平上，一個是塞族，另一個是波斯尼亞克和克羅地亞，在最後一個州中，有十個州，五個波斯尼亞，三個克羅地亞和兩個混合國家。 

然而，使這三個族裔的族裔與領土分離合法化不僅是結束戰爭，而且是維持和平的關鍵。 2020年也是共產主義結束時自由公正選舉的30週年，當時B＆H人口將自己分為三個相互排斥的選區，即波斯尼亞，克羅地亞和塞族。每個政黨的一個政黨幾乎都贏得了該社區的所有選票，而那些許諾平等公民的社會民主主義政黨的政績很差。由於波斯尼亞人佔人口的43％，塞爾維亞人佔34％，克羅地亞人佔17％，因此只有這些社區的成員同意，才能形成一個聯合國家。不幸的是，他們沒有這樣做：雖然波斯尼亞人想要強大的中央政府，克羅地亞人和塞族人打仗是為了避免強加於他們的中央集權國家。他們接受Dayton的B＆H收錄只是因為中央政府對他們的權限很小。

批評者認為，這種民族領土分權的製度是不民主的，因為它阻礙了公民組成非種族多數派，並使得少數派成員無法競選某些職位。他們還爭辯說，腐敗的民族民族精英利用中央政府的弱勢來致富。最後，他們斷言，達成共識的容易性阻止了中央政府做出所謂必要的決定，特別是加入北約。

然而，波斯尼亞的許多問題不是由於代頓憲法，也不是因為它沒有加入北約。在透明國際的2109腐敗感知指數中，波黑的得分優於北約成員阿爾巴尼亞和北馬其頓，僅比塞爾維亞和北約創始國土耳其稍差，遠比伊拉克和阿富汗好，伊拉克和阿富汗在美國的長期佔領導致其可行性降低州比B＆H。這些其他國家都沒有戴頓系統，儘管如果參議員喬·拜登（Joe Biden）在2006年提出的以戴頓作為其重組模式的提議得到實施，伊拉克也許會做得更好。

那些在代頓的民族同盟制下被剝奪公民權的推定的反民族主義公民很少在政策界的辯論之外找到。在2013年的人口普查中，將近97％的人口宣布自己為波斯尼亞人，克羅地亞人或塞族人。只有1％的人宣稱自己是民族民族中立的“波斯尼亞人”。因此，這三個相互排斥的民族選區準確地反映了社會的社會分化。

在代頓結束的戰爭是由三個民族宗教的軍隊和三個不同的國家進行的。塞爾維亞共和國的斯普斯卡共和國陸軍（僅由B＆H的一部分組成）和克羅地亞國防委員會克羅地亞的家園，其中僅包括B＆H的其他部分。代頓的領土劃分主要遵循這支部隊之間的前線，他們的死難現在是分別進行紀念的，很少與穆斯林的“烈士”（來自阿拉伯語的šehidi）或克羅地亞的“後衛”或塞族的戰士在同一鎮上進行紀念。 。 ”

代頓憲法實質上宣布，儘管三位租戶中有兩位拒絕共同擁有，但這座房子被分割為共管公寓。僅當這兩個租戶（B＆H的克羅地亞人和塞族人）對第三個租戶不會試圖接管房子的部分感到滿意時，公寓才能繼續。美國智囊團的居民提出的“解決波斯尼亞問題”的大多數建議是，讓北約通過對克羅地亞人和塞族人實行中央集權政府來幫助波斯尼亞人進行這一收購。很難想像有一種破壞波斯尼亞穩定的更好方法。尋找此類提議的合理理由甚至更加困難。

波斯頓不是因為代頓而發生的事。相反，代頓之所以如此，是因為波斯尼亞社會的本質。代頓制度使和平保持了二十五年。為什麼現在破壞波斯尼亞穩定？

羅伯特·海登（Robert M. Hayden）是匹茲堡大學的人類學，法律和公共與國際事務教授。他已經對南斯拉夫進行了40年的研究。在他的許多出版物中，有《劃分房屋的藍圖：南斯拉夫戰爭的憲法邏輯》。